瑞昌市人民代表大会法制和监察司法委员会关于2024年备案审查工作情况的报告

2025年1月，市人大法制委员会更名为法制和监察司法委员会，同时市人大常委会设立法制工作委员会，原由法制委员会承担的规范性文件备案审查工作，在机构设置调整后由法制工作委员会承担。

2024年，市人大法制委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全国人大常委会关于规范性文件备案审查“七个一”工作要求和《江西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的规定，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，积极推进规范性文件备案审查工作。根据有关法律法规规定，现将2024年开展备案审查工作情况报告如下，请审议。

一、基本情况

（一）报送备案情况。全年共收到规范性文件6件，其中：市人民政府5件（2024年12月31日报备的2件未登记，纳入2025年审查）、市人民法院报备1件。未收到市监察委员会、市人民检察院和16个乡镇人大报送的规范性文件。

市人大常委会未制定需向九江市人大常委会报备的规范性文件。

（二）开展审查情况。严格依照法定权限和程序，对接收到的规范性文件开展主动审查。在形式审查中，对所报备的材料及文件格式进行审核，凡不符合备案要求的予以退回，并要求补充报备或重新报备。对符合备案要求的，予以登记。在审查中，加强与市人大及其常委会相关专工委的联动，开展同步审查，并注重征求市人大常委会备案审查咨询专家的意见建议。通过审查，发现1件市政府规范性文件存在违反法律、法规规定的情形。11月18日，市人大法制委召开规范性文件审查工作会议，市人大常委会分管领导、农环工委主任、备案审查部分咨询专家参加，听取市政府办及市政府起草部门的相关情况报告。经与制定机关沟通，制定机关按照市人大法制委的审查意见报送了处理计划，并自行进行了修改和重新报备。

2024年未收到“一府一委两院”书面提出的审查要求，也未收到其他机关、社会组织、企事业单位、公民书面提出的审查建议。

（三）集中清理情况。积极配合九江市人大常委会开展规范性文件清理工作。2024年5月，按照九江市关于落实《中共江西省委全面依法治省委员会办公室落实<中共中央办公厅 国务院办公厅关于开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作的通知>的通知》的通知要求，组织“一府一委两院”开展了对涉及不平等对待企业的规范性文件的集中清理。清理中，共查看了10件涉及企业的规范性文件，未发现涉及不平等对待企业问题的规范性文件和条款，清理情况如期上报九江市人大常委会。

二、主要做法

（一）建立完善五项制度机制。建立完善五项工作制度机制，为备案审查工作提供制度保障。一是落实定期督促检查制度。每季度通过“线上”和“线下”实地查看的方式，对“一府一委两院”下发的文件目录和文件原件进行查看，并进行通报，做到及时纠正应报未报现象，确保报备无遗漏。通过检查，发现市人民政府和市人民法院分别有1件规范性文件漏报，电子文本也未及时上传江西数字人大法规规章规范性文件数据库，经沟通后均已改正。二是完善备案审查衔接联动机制。市人大法制委充分发挥统筹协调职能，加强与市人大各专工委、市司法局等有关部门单位的沟通协作，共同对规范性文件进行研究，形成备案审查工作合力。对于每一份报送的规范性文件，在法制委进行形式审查后，都及时分送相关专工委开展同步审查，听取意见建议。三是建立规范性文件备案审查工作专家咨询机制。经市人大常委会主任会议决定，聘任了10名政治素质高、工作能力强的法律工作者和公职律师为规范性文件备案审查咨询顾问，听取更专业、更广泛的意见和建议。11月12日组织相关咨询顾问到市人民政府现场检查发文目录、审查规范性文件。四是落实听取和审议备案审查工作情况报告制度。按照《江西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》有关规定，对规范性文件备案审查工作在年度工作计划和监督计划中作出安排，并在2024年3月份召开的市人大常委会会议上报告了上一年度规范性文件备案审查工作情况。五是落实备案审查考评机制。将备案审查工作纳入年终人大工作考评，以考促干，提升对备案审查工作的重视程度。

（二）加强备案审查队伍建设。通过业务学习和培训，提升工作人员业务能力，并聘任专业人员组建专业咨询队伍，借助外力进一步提高工作质量。一是加强自身业务学习。备案审查工作人员加强对新修订的《江西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的学习，准确把握新的工作要求，及时更新业务知识。二是加强业务培训。组织召开规范性备案审查工作会，市人大及其常委会各专工委办负责人，市人民政府及其工作部门、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院分管规范性文件备案审查工作的领导，以及21个乡（镇、场、街道、风景名胜区）人大主席（联络处主任）参加，通过业务学习、以会代训等方式，对工作进行部署安排，学习上级人大有关精神。同时，在宪法宣传周期间组织专题培训，专门邀请九江市人大常委会法工委的相关同志作《宪法监督与备案审查》专题辅导，让“一府一委两院”、各乡（镇、场、街道、风景名胜区），以及湓城、桂林、赛湖街道的广大社区干部充分认识规范性文件备案审查工作的重要意义和工作内容。三是建立专业咨询队伍。聘任市人大常委会备案审查咨询专家10名，不定期组织召开备案审查工作会和有针对性开展咨询活动，听取专家意见和建议，提高工作质量。

（三）加强沟通联系指导。通过与上级沟通、指导规范性文件制定机关工作以及加强对外联络等方式，推进规范性文件备案审查工作规范有序开展。一是加强与九江人大的联系。工作中遇到疑难问题时，主动请教九江人大常委会法工委，及时解决难题，推动工作顺利开展，同时进一步提升业务水平。二是加强工作指导。对“一府一委两院”和乡镇人大的规范性文件报送、电子文本报送等业务工作进行指导，确保工作规范有序。三是加强对外交流。前往江苏、山东、安徽等地考察交流，学习经验做法，为更好地开展工作提供参考。

回顾过去一年的备案审查工作，虽然取得了一定成效，但对照新修订的《江西省各级人民代表大会常务委员规范性文件备案审查条例》，发现仍有需要加强改进的地方：一是思想认识仍需提高。制定机关有的认为文件出台前已经由相关单位进行了审查，人大审查意义不大；有的认为人大的审查就是专门找问题，不愿意报备。对规范性文件备案审查工作的重大意义认识不清，出现应报未报的现象。二是业务能力仍有欠缺。市人大及其常委会各专工委工作人员均非法律专业人员，法制委开展形式审查后，各专工委开展同步审查时，没有法律知识作为支撑，难有成效。同时，调查研究不够，以法制委和各相关专工委同步开展主动审查为主，没有听取更广泛的意见和建议。三是信息化建设需加强。制定机关在报送纸质备案材料的同时，还需要通过江西数字人大平台，将符合备案要求的电子文本上传至法规规章规范性文件数据库。工作中需加强对制定机关的报送工作进行督促检查。

三、加强和改进工作的措施

2025年，备案审查工作机构将在市人大常委会领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及历次全会精神，践行全过程人民民主，坚持有件必备、有备必审、有借必纠，保证党中央决策部署贯彻落实，保障宪法、法律实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，切实维护国家法制统一，不断加强制度和能力建设，持续提升我市备案审查工作质量和水平。

（一）提高政治站位。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践，不断强化思想认识、提高政治站位，从推进全面依法治国的高度，扎实推进备案审查各项工作，努力保障宪法法律实施、维护国家法制统一。深入学习贯彻《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》，做好新修订的《江西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的宣传贯彻实施工作，推动我市备案审查工作落实新要求、实现新发展。

（二）提高工作质效。全面落实“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，抓实报送备案、审查意见处理、问题文件纠错等关键环节、具体工作，确保备案审查全覆盖和纠错全落地。加强对报备工作的督促检查和报备文件的形式审查，发现文件制定机关未按要求报备的，及时进行提醒、督促纠正。依法主动开展审查工作，对存在违反法律、法规规定和不适当问题的文件，加大沟通、协调、督促力度，对备案审查工作机构提出的修改建议或废止规范性文件的书面审查意见，制定机关逾期未书面反馈处理意见的，备案审查工作机构将适时启动约谈，增强监督刚性。认真研究处理有关机关书面提出的审查要求和社会组织、企事业单位、公民书面提出的审查建议。加大面向社会公众的备案审查宣传力度，积极回应人大代表和人民群众的关切。

（三）加强制度建设。备案审查工作机构加强与市人大及其常委会各专工委的互动协作，开展同步审查，加强调查研究，提升备案审查工作整体合力。健全备案审查衔接联动机制，加强与“一府一委两院”和乡镇人大等备案审查工作机构的配合，建立备案审查工作通报、专项报告制度，推进“一府一委两院”向市人大常委会报告规范性文件制定、管理、报送备案和开展本系统规范性文件备案审查工作等专项工作情况。健全规范性文件备案审查考评机制，将制定机关开展规范性文件备案审查的工作情况纳入法治建设考评的内容。探索推进乡镇（街道）规范性文件备案审查试点工作的开展。

（四）加强能力建设。持续推动有关部门、单位加强备案审查工作机构和队伍建设，及时充实备案审查工作力量。加强备案审查工作上下沟通联系，通过调研座谈、学习考察、经验交流、工作培训等形式，提高备案审查工作能力和水平。加强备案审查理论研究和实践探索，开展备案审查案例的整理，提升备案审查队伍专业素质。做好备案审查咨询专家的服务工作，注重发挥咨询专家的作用，为备案审查工作提供参考意见和建议。

附件：1.瑞昌市人大常委会2024年度备案登记的规范性文件目录

2.瑞昌市人大常委会关于《瑞昌市农村村民自建房管

理暂行办法》的审查案例

附件1

瑞昌市人大常委会2024年度备案登记的规范性文件目录

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